在我國美麗中國建設新征程上，由于固廢治理涉及環(huán)境治理的諸多方面，涉及減污降碳協(xié)同治理，因此固廢治理在我國生態(tài)環(huán)境治理中的地位越來越重要。站在2022年初的時間節(jié)點，我們可以從我國近年來固廢治理政策中感受到我國固廢治理的謀篇布局和推進方向。
一是在宏觀層面，我國已明確固廢治理的發(fā)展目標。2021年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，涵蓋了2021年至2035年共15年的發(fā)展區(qū)間。這期間，有兩個重要的時間節(jié)點：一是到2030年，我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。二是到2035年，我國將廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確，要全面提升環(huán)境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。要加強資源節(jié)約利用：實施重大節(jié)能低碳技術產業(yè)化示范工程，開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重大項目示范。開展60個大中城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設。這為我國未來固廢治理指明了方向。這表明，我國固廢治理不是局部式、散點狀、碎片化的治理模式，其著眼點在于形成完備的環(huán)境基礎設施體系，構建高效的生活垃圾處理系統(tǒng)，建設固廢循環(huán)利用體系。這應該引起我國固廢治理領域所有參與主體的關注和重視。

二是在微觀層面，大宗固體廢棄物綜合利用成為固廢治理重點領域。2021年4月29日發(fā)布的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》強調，全面提高資源利用效率為目標，以推動資源綜合利用產業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實施專項行動，促進大宗固廢實現(xiàn)綠色、高效、高質、高值、規(guī)?；?，提高大宗固廢綜合利用水平。要堅持政府引導與市場主導相結合、規(guī)模利用與高值利用相結合、消納存量與控制增量相結合、突出重點與系統(tǒng)治理相結合、技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結合等基本原則推進大宗固廢綜合利用。《指導意見》明確，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。同時，提出綜合利用產業(yè)體系不斷完善、技術創(chuàng)新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領作用顯著增強等5個方面目標。《指導意見》提出，要提高大宗固廢資源利用效率，拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢利用途徑，擴大綜合利用規(guī)模。推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，推進產廢行業(yè)綠色轉型，推動利廢行業(yè)綠色生產，強化大宗固廢規(guī)范處置。推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式、綜合利用關鍵技術、協(xié)同利用機制和管理方式。實施骨干企業(yè)示范引領、綜合利用基地建設、資源綜合利用產品推廣、大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升等資源高效利用行動?！兑庖姟饭膭?，在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”， 促進矸石減量；在礦山行業(yè)建立“梯級回收+生態(tài)修復+封存保護”體系，推動綠色礦山建設；在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”，加強全量化利用；在建筑建造行業(yè)推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”， 提高利用效率。2021年5月30發(fā)布的《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》明確，示范基地主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主?；亟ㄔO以地方自主實施為主要建設方式，原則上不新增建設用地。骨干企業(yè)主要以具備較強技術研發(fā)能力、在大宗固廢綜合利用技術和模式中有重大創(chuàng)新突破、有較強的行業(yè)和區(qū)域影響力的企業(yè)為主。這表明，只要推進好大宗固廢治理，就等于抓住了我國固廢治理的關鍵。

三是在協(xié)同層面，固廢治理和雙碳戰(zhàn)略目標、無廢城市建設、循環(huán)經濟發(fā)展的關聯(lián)度日益強化。

（一）在雙碳戰(zhàn)略目標背景之下，我國對固廢治理提出了更高要求。2021年9月22日發(fā)布的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確，要推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。開展碳達峰試點園區(qū)建設。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。2021年10月24日發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》明確，要加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規(guī)?；⒏咧祷?，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環(huán)保前提下，探索將磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。方案再次將大宗固廢綜合利用提到了重要位置。另外，央企也成為推進固廢治理的重要力量。2021年11月27日發(fā)布的《關于推進中央企業(yè)高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》明確，要加快構建循環(huán)經濟體系。中央企業(yè)要以減量化、再利用、資源化為重點，著力構建資源循環(huán)型產業(yè)體系。推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能源梯級利用、余熱余壓余能利用、水資源循環(huán)使用，重點拓寬大宗工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等的綜合利用渠道和利用規(guī)模，開展示范工程建設。支持有條件的企業(yè)積極參與城市生活垃圾協(xié)同處置。提升再生資源加工利用水平，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊動力電池等再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用。這表明推進減污降碳協(xié)同治理，已成為我國環(huán)境治理工作重要主題。其中，大宗固廢成為治理政策關注的重點和焦點，而我國也對央企參與固廢治理給予充分期待。

（二）在無廢城市建設背景下，固廢治理成為推進無廢城市建設的重要基礎。2021年12月15日發(fā)布的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》明確，1.要推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。2.要科學編制實施方案，強化頂層設計引領。要統(tǒng)籌市域范圍內固體廢物利用處置設施布局，鼓勵跨區(qū)域合作，加強設施共建共享。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環(huán)境基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。3.要加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈，實現(xiàn)源頭減量。結合工業(yè)領域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產。全面推進綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。推動大宗工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產建材、筑路、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)模化利用。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。加快綠色園區(qū)建設，推動園區(qū)企業(yè)內、企業(yè)間和產業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。4.要促進農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展，提升主要農業(yè)固體廢物綜合利用水平。要建立農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，促進農業(yè)固體廢物綜合利用。要統(tǒng)籌農業(yè)固體廢物能源化利用和農村清潔能源供應，推動農村發(fā)展生物質能。5.要推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化。要深入推進生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。構建城鄉(xiāng)融合的農村生活垃圾治理體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。提升城市垃圾中轉站建設水平，建設環(huán)保達標的垃圾中轉站。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品應用的“梗阻”問題，加強餐廚垃圾收運處置監(jiān)管。提高生活垃圾焚燒能力，大幅減少生活垃圾填埋處置，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。推進市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進資源化利用。6.要加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。7.要強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風險。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產工藝和設備，從源頭減少危險廢物產生量、降低危害性。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點，開展小微企業(yè)、科研機構、學校等產生的危險廢物收集轉運服務。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存專業(yè)化。8.要加強制度、技術、市場和監(jiān)管體系建設，全面提升保障能力。要建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界。要建立健全固體廢物環(huán)境管理技術標準體系。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術推廣應用，加大領域綠色低碳技術攻關，加強固體廢物利用處置技術模式創(chuàng)新。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。積極引領和參與固體廢物相關標準制定，完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產品標準，推動上下游產業(yè)間標準銜接。要建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。要建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。完善固體廢物環(huán)境信息管理，打通多部門固體廢物相關數(shù)據(jù)，形成高效監(jiān)管格局和服務模式。由此可見，固廢治理的制度、技術、市場和監(jiān)管體系的建立和完善，將為我國固廢治理提供強大的制度保障。

（三）在構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系背景下，我國固廢治理潛力巨大，正當其時。2021年2月22日發(fā)布的《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》明確，要加快實施排污許可制度。加強工業(yè)生產過程中危險廢物管理。2021年7月7日發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》圍繞工業(yè)、社會生活、農業(yè)三大領域，提出了“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展的主要任務。1.通過推行重點產品綠色設計、強化重點行業(yè)清潔生產、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協(xié)同處置，構建資源循環(huán)型產業(yè)體系，提高資源利用效率。2.通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會。3.通過加強農林廢棄物資源化利用、加強廢舊農用物資回收利用、推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式，深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，建立循環(huán)型農業(yè)生產方式?！兑?guī)劃》部署了“十四五”時期循環(huán)經濟領域的五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新等五大重點工程，以及再制造產業(yè)高質量發(fā)展、廢棄電器電子產品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動?？梢园l(fā)現(xiàn)，循環(huán)經濟發(fā)展是固廢治理的主要領域和主要戰(zhàn)場。
（四）是在技術工藝層面，我國大力推進固廢治理先進污染防治技術和工藝。

2021年1月25日發(fā)布的2020年《國家先進污染防治技術目錄（固體廢物和土壤污染防治領域）》明確，國家先進污染防治技術（固體廢物）主要包括：1.城鎮(zhèn)污水處理廠污泥間干化-鼓泡型流化床焚燒技術；2.基于熱水解的污泥厭氧消化及沼渣利用技術；3.含砷廢渣礦化穩(wěn)定化處理技術；4.尾礦庫生態(tài)修復技術等。2021年3月1日發(fā)布的《排污許可管理條例》明確，國家鼓勵排污單位采用污染防治可行技術。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布污染防治可行技術指南。2021年6月22日發(fā)布的《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》提出一般工業(yè)固體廢物污染防控技術要求：屬于一般工業(yè)固體廢物的，其貯存場和處置場生產運營期間的環(huán)境管理和相關設施運行維護要求應符合GB15562.2、GB30485和HJ2035等標準規(guī)范要求，有審批權和地方生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)管理需求，依法依規(guī)增加一般工業(yè)固體廢物相關環(huán)境管理要求內容。2020年7月1日公布的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》，規(guī)定了一般工業(yè)固體廢物貯存場、填埋場的選址、建設、運行、封場、土地復墾等過程的環(huán)境保護要求，以及替代貯存、填埋處置的一般工業(yè)固體廢物充填及回填利用環(huán)境保護要求，以及監(jiān)測要求和實施與監(jiān)督等內容。適用于新建、改建、擴建的一般工業(yè)固體廢物貯存場和填埋場的選址、建設、運行、封場、土地復墾的污染控制和環(huán)境管理，現(xiàn)有一般工業(yè)固體廢物貯存場和填埋場的運行、封場、土地復墾的污染控制和環(huán)境管理。2021年9月23日發(fā)布、自2022年1月1日起施行的《限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝設備名錄》明確，淘汰期限為2023年12月31日，是指應于2023年12月31日前淘汰。實踐表明，我國固廢治理先進技術的研發(fā)、推廣、應用還需要進一步加大力度，以期取得更好的治理成效。

（五）是在管理制度層面，我國固廢治理制度日益趨于完善。

2021年9月1日發(fā)布的《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》明確，改進方式方法。建立分級負責的評估機制。突出評估重點。根據(jù)危險廢物的危害特性、產生數(shù)量和環(huán)境風險等因素，突出評估危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位，并在“十四五”期間實現(xiàn)對本地區(qū)所有危險廢物經營單位全覆蓋。豐富指標類型。對危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達標、環(huán)境管理水平高的企業(yè)，將適當減少“雙隨機、一公開”抽查頻次。2021年12月21日發(fā)布的《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》明確，排污許可證審批部門應加強對產廢單位的指導。產廢單位在申請、延續(xù)、變更、重新申請排污許可證之前，應提前對照工業(yè)固廢污染防控技術要求開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題抓緊整改，在提交排污許可證申請前達到許可要求。產廢單位申請、延續(xù)、變更、重新申請排污許可證時，應嚴格對照固廢技術規(guī)范要求，在全國排污許可證管理信息平臺上全面、準確、完整、規(guī)范填報工業(yè)固廢相關內容。排污許可證審批過程中，對工業(yè)固廢產生量大、種類復雜的產廢單位應開展現(xiàn)場審核。各級生態(tài)環(huán)境部門應引導產廢單位通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)記錄一般工業(yè)固廢臺賬信息。2021年12月31日發(fā)布的《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》的公告明確，為落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條關于建立工業(yè)固體廢物管理臺賬的有關規(guī)定，指導產生工業(yè)固體廢物的單位做好臺賬管理相關工作，生態(tài)環(huán)境部制定了《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》。本指南適用于規(guī)范產廢單位制定一般工業(yè)固體廢物的管理臺賬，工業(yè)危險廢物管理臺賬不適用本指南。從危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估到許可管理再到工業(yè)固廢臺賬，可以看到我國固廢管理制度的趨細趨嚴。

總而言之，我國對于固廢治理高度重視，積極推進固廢領域的精準治理、科學治理和依法治理。我國固廢治理政策體系的日益完備和管理顆粒的日益精細，既表明了我國在推進固廢治理、協(xié)同治理等方面的決心信心，也體現(xiàn)了我國固廢治理能力和水平的不斷提升。實踐表明，我國固廢治理大有可為，協(xié)同治理前景廣闊。

本號對轉載、分享、陳述、圖片、觀點保持中立，目的僅在于傳遞更多消息。..歸原作者。有..方面不當之處，歡迎回消息告知刪稿事宜，本號將盡快處理。謝謝!